PARLEMENTARIA.ID – Strategi keamanan Amerika Serikat di Asia kini tidak lagi berfokus pada nilai-nilai demokrasi. Dengan memperkuat militer, menjaga kesepakatan, serta meminta aliansi untuk berkontribusi lebih besar, tampaknya hal-hal ini tidak lagi menjadi prioritas bagi Trump.
Strategi Keamanan Nasional (National Security Strategy/NSS) yang dikeluarkan pemerintahan Donald Trump pekan lalu mengejutkan Eropa karena secara tertulis menunjukkan perubahan mendasar dalam hubungan antara Atlantik.
Di kawasan Asia, strategi ini terlihat lebih selaras dengan kebijakan sebelumnya, dengan menekankan pentingnya kawasan Indo-Pasifik yang “bebas dan terbuka” serta kerja sama melalui “jejaring aliansi” untuk mengelola dan menghadapi Cina.
Namun, NSS 2025 menunjukkan perubahan dalam pandangan pemerintahan Trump terhadap persaingan antara Amerika Serikat (AS) dan Tiongkok. Dokumen ini menempatkan “taruhan terbesar” masa depan Asia pada isu bisnis, keamanan jalur perdagangan, serta “memelihara keunggulan ekonomi”.
Meskipun kebijakan tarif Trump yang penuh ketidakpastian telah menimbulkan kekhawatiran di kalangan sekutu Amerika Serikat di Asia, dokumen keamanan terbaru menyatakan bahwa stabilitas ekonomi, dengan Amerika Serikat sebagai pemimpin, merupakan fondasi terbaik untuk menghindari dominasi Tiongkok di kawasan Indo-Pasifik.
“Kami akan meninjau kembali hubungan ekonomi Amerika dengan Tiongkok, dengan menempatkan kepentingan saling menguntungkan dan keadilan sebagai prioritas utama untuk memulihkan kemandirian ekonomi Amerika. Tujuan akhir kami adalah menciptakan dasar yang kuat untuk pertumbuhan ekonomi jangka panjang,” demikian isi dokumen tersebut.
Strategi ini menjelaskan cara Amerika Serikat menggunakan kekuatan bisnis, teknologi, dan militer untuk menyesuaikan sekutu maupun lawan agar sesuai dengan kepentingan AS, penuh dengan retorika. “America First”.
Siapa yang butuh demokrasi?
Sudah hilang fokus dari strategi 2017 mengenai “persaingan kekuatan besar” yang memperingatkan Tiongkok dan Rusia berusaha “membentuk dunia yang bertentangan dengan nilai dan kepentingan Amerika Serikat.” Tidak lagi ada gambaran Tiongkok sebagai pesaing sistemik yang mendorong tatanan dunia alternatif.
Sebaliknya, dokumen ini penuh dengan pujian terhadap Trump, menyatakan bahwa presiden AS “secara tunggal” mengubah anggapan salah Amerika selama beberapa dekade mengenai Tiongkok, yaitu keyakinan bahwa perdagangan bebas akan membawa Beijing pada nilai-nilai liberal.
Dokumen tersebut juga penuh dengan narasi sayap kanan, mengkritik “serangan terhadap kedaulatan” dari “organisasi transnasional yang mengganggu.”
“Masuk akal dan adil jika semua negara menempatkan kepentingannya sendiri dan menjaga kemerdekaannya,” tulis dokumen tersebut.
AS akan berusaha menghindari “menerapkan demokrasi atau perubahan sosial lainnya” kepada negara lain.sambil tetap berupaya mencapai “hubungan perdagangan yang baik dan damai”.
“Negara yang lebih besar, kaya, dan kuat selalu memiliki pengaruh signifikan dalam hubungan internasional,” lanjut dokumen tersebut.
Lirik ini jelas berbeda dengan strategi 2017 yang menuduh Tiongkok “memperluas pengaruh dengan mengorbankan kedaulatan negara lain”.
“Agenda demokrasi jelas telah berakhir,” tulis Emily Harding, Direktur Program Intelijen, Keamanan Nasional, dan Teknologi di CSIS Washington, dalam laporan analisisnya.
“Beijing akan gembira dengan pernyataan jelas bahwa AS lebih memilih tidak ikut campur urusan negara lain serta menghormati kedaulatan setiap negara,” katanya.
Peran penting Taiwan dalam rantai teknologi dan militer Asia
Saat Tiongkok membicarakan soal kedaulatan, biasanya hal itu merujuk pada Taiwan, pulau demokratis yang diklaim oleh Tiongkok dan sering kali diancam akan “dikembalikan ke pangkuan”.
Anggota NSS memberikan peran besar bagi Taiwan. Meskipun dokumen tersebut menggambarkan Taiwan sebagai pulau yang menjadi pusat industri semikonduktor serta posisinya yang penting di Laut Cina Selatan, Taipei tetap merespons dengan baik sikap Washington yang menegaskan komitmen untuk mencegah konflik antar selat.
“Mencegah konflik di Taiwan, sebaiknya dengan mempertahankan keunggulan militer, menjadi prioritas,” tulis dokumen tersebut. “Kami juga akan tetap menjunjung kebijakan deklaratif lama mengenai Taiwan, yaitu Amerika Serikat tidak mendukung perubahan satu pihak terhadap kondisi saat ini di Selat Taiwan.”
Meskipun tidak mengakui Taiwan sebagai negara, Amerika Serikat tetap menjadi jaminan keamanan utama bagi pulau tersebut.
Ada kekhawatiran dari para ahli bahwa strategi yang baru ini mengurangi ketegasan, dengan menyatakan AS “tidak mendukung” alih-alih “menentang” perubahan yang dilakukan secara sepihak, seperti yang sebelumnya dicantumkan. Namun, hal ini jauh dari kekhawatiran bahwa Trump akan menyerah pada Beijing dan menolak kemerdekaan Taipei.
Menteri Pertahanan Taiwan, Wellington Koo, pada hari Sabtu (06/12) lalu menyambut pernyataan NSS yang “secara tegas mendorong negara-negara Indo-Pasifik bekerja sama dalam membangun bentuk penangkal kolektif yang efektif.”
“PIHAK AS seharusnya … mengelola masalah Taiwan dengan sangat hati-hati dan berhenti memberi dukungan serta memperkuat kekuatan separatis ‘kemerdekaan Taiwan’ yang ingin melepaskan diri secara paksa, atau menolak kembali bersatu secara paksa,” kata juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok, Guo Jiakun, pada Senin (08/12).
Desakan Amerika Serikat agar aliansi Asia memberikan kontribusi yang lebih besar
Dengan letak Taiwan yang sangat penting di jalurpelayaran Laut Cina Selatandan “dampaknya yang besar terhadap perekonomian Amerika Serikat,” NSS mengingatkan bahwa negara-negara yang bersaing bisa saja “mengenakan biaya” terhadap lalu lintas pelayaran, atau bahkan “menutup dan membuka jalur tersebut sesuka hati.”
Di sinilah strategi mengajak mitra Amerika Serikat di Asia untuk “maju dan menyediakan dana, serta yang lebih penting, melakukan tindakan lebih besar dalam pertahanan bersama.”
Jepang dan Korea Selatan juga disebutkan dalam dokumen mengenai peningkatan anggaran dan kemampuan pertahanan untuk “mencegah agresi serta menjaga rantai pulau pertama”, sebuah konsep strategis yang mencakup Jepang, Taiwan, dan Filipina sebagai garis depan yang menghalangi armada Tiongkok menuju Samudra Pasifik.
Namun, ancaman yang dikeluarkan Korea Utara terhadap Jepang dan Korea Selatan melalui senjata nuklir serta program rudal balistik tidak sama sekali dibahas.
Peran Filipina sebagai mitra strategis utama juga tidak disebutkan, padahal negara tersebut sering menjadi tempat penempatan aset militer Amerika Serikat dan memiliki perjanjian pertahanan bersama selama beberapa dekade.
India hanya muncul dalam konteks pencegahan di kawasan Indo-Pasifik melalui kerja sama ekonomi. Dengan memperkuat “hubungan perdagangan (dan sektor lainnya) dengan India”, Amerika Serikat berharap dapat “mendorong New Delhi untuk berkontribusi terhadap stabilitas kawasan Indo-Pasifik”. Hal ini mencakup partisipasi India dalam “Quad”, forum strategis regional yang dipimpin oleh AS bersama Jepang dan Australia.
Salah satu bagian yang paling bertentangan dalam NSS adalah dorongan agar Amerika Serikat “mengkonsolidasikan” jaringan aliansinya menjadi sebuah kelompok ekonomi melalui “partisipasi ekonomi yang dipimpin oleh sektor swasta”, hal ini bertentangan dengan ketidaksukaan pemerintahan Trump terhadap forum multilateral seperti APEC.
Huong Le Thu, Wakil Direktur Asia di International Crisis Group, menyampaikan kepada DW News pekan lalu bahwa dokumen tersebut memperkuat keyakinan pemerintahan Trump bahwa “menjaga keunggulan ekonomi adalah kunci untuk menghindari persaingan di kawasan Indo-Pasifik”.
Ia menyampaikan bahwa sebagian besar mitra Amerika Serikat di Asia “bersikap ragu-ragu” karena dokumen tersebut tidak mengandung kejutan signifikan.
Dalam tulisannya untuk Council on Foreign Relations, David Sacks, ahli Tiongkok, mengkritik strategi Indo-Pasifik yang dinilai terlalu “berfokus pada Tiongkok”.
“Negara-negara lain di kawasan hanya dianggap penting sejauh mereka mampu mendukung AS dalam persaingan ekonomi melawan Tiongkok dan menghindari konflik dengan Beijing,” tulisnya.
Filipina, sebagai sekutu perjanjian Amerika Serikat, bahkan tidak disebut. Demikian pula dengan Kepulauan Pasifik dan sebagian besar negara di Asia Tenggara. Strategi yang memanfaatkan kekuatan AS seharusnya menjadikan sekutu dan mitra sebagai titik awal, lalu meletakkan Tiongkok dalam konteks Indo-Pasifik yang lebih luas.
‘Doktrin Monroe’ versi Trump
Namun, yang mungkin lebih menimbulkan kekhawatiran bagi Tiongkok adalah pergeseran fokus Amerika Serikat ke wilayah Asia Barat, dengan janji untuk membatasi pengaruh “pesaing luar wilayah”, yaitu Tiongkok.
Dokumen tersebut menyebutkan bahwa Amerika Serikat akan membentuk aliansi di Amerika Latin, dengan syarat negara-negara di kawasan itu “mengurangi campur tangan asing yang tidak ramah, mulai dari pengendalian instalasi militer, pelabuhan, infrastruktur penting hingga pembelian aset strategis”.
“Mengungkap fakta lama dalam persaingan antara Amerika Serikat dan Tiongkok: Beijing berusaha mengalihkan perhatian AS agar tidak mempertahankan situasi saat ini di kawasan Indo-Pasifik dengan melakukan tindakan yang bersifat konfrontatif di wilayah Barat,” tulis Alexander B. Gray, peneliti senior nonresiden di GeoStrategy Initiative, Atlantic Council.
Laporan NSS bukanlah aturan yang bersifat hukum. Ia lebih berperan sebagai indikasi bagi masyarakat, mitra, dan pesaing, dibandingkan sebagai prediksi kebijakan. Meskipun demikian, dokumen ini tetap mencerminkan arah terbaru dari kebijakan luar negeri Amerika Serikat yang semakin bersifat transaksional.
Harding dari CSIS menyatakan bahwa meskipun Trump terpilih berdasarkan janji-janji demikian, “keputusan yang hanya menguntungkan diri sendiri pada masa ini dapat membawa Amerika Serikat ke masa depan yang lebih sepi, lebih lemah, dan lebih terpecah.” ***
